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地方债清理甄别装进预算笼子 存量债务总额待定
发布时间:2011-02-16 00:33
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本文摘要:保留库存的地方政府性债务(以下称地方债)的清扫筛选结束后,财政部制定的《地方政府债务划入支出管理暂行办法》 (以下称《办法》 )已经进入发行阶段,这意味着著地方债管理已进入第二步:将地方债用于支出管理但是,在地方债券纳入支出管理之前,国务院不会对此展开限额。国务院不确认地方债券清扫筛选后的债务总额,财政部不再次确认各地区的债务总额。

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保留库存的地方政府性债务(以下称地方债)的清扫筛选结束后,财政部制定的《地方政府债务划入支出管理暂行办法》 (以下称《办法》 )已经进入发行阶段,这意味着著地方债管理已进入第二步:将地方债用于支出管理但是,在地方债券纳入支出管理之前,国务院不会对此展开限额。国务院不确认地方债券清扫筛选后的债务总额,财政部不再次确认各地区的债务总额。地方债筛选《第一财经日报》记者,《办法》是根据新的先验算法和《国务院关于强化地方政府性债务管理的意见》 (以下43号文)制定的,《办法》的内容支持未来地方债支出、收支的编制、审查、批准后监督及支出的继续执行、调整地方债的编制支出水平只包括省、市、县三级,乡镇不得欠政府债务。

财政部部长楼继伟曾经写道,在原来的事前算法中,地方各级的支出是按照定量出入、收支平衡的原则编制的,不会出现赤字。但是实质上,地方政府必须以各种方式为发展融资,已经构成了大规模的地方政府债务。这些债务大多没有纳入支出管理,瓦解了中央和同级人民代表大会的监督,不存在一定的风险风险风险。

为了把这笔巨额地方债纳入支出管理,43号文具体将地方债分类纳入全口径支出管理。《办法》根据43号文,对地方政府的库存债务、追加债务、建设项目债务如何纳入支出管理等地方债务的支出管理作出了具体的操作决定。

为了将非常强的10万亿元库存地方债纳入支出管理,财政部于去年10月末发文,向各地财政部门清理当地库存债务,筛选政府债务,将政府债务分为一般债务和专业债务,为全口径支出管理奠定了基础。财政部没有收益,计划债务来源主要依赖一般公共支出收益的项目列入一般债务。另一方面,有一定利益,计划债务源依赖于项目利益所对应的政府性基金利益或专业利益,需要构建风险内部化的项目被筛选为专业债务。另外,项目有一定的利益,但项目的利益几乎不能复盖面积的情况下,不能复盖面积的部分作为一般债务,其他部分作为特别债务。

另外,《办法》规定对PPP项目的财政补贴也根据支出的性质分为一般公共支出和政府性基金支出管理。为了建设项目以前的融资,《办法》规定在2015年12月31日前建设保障性住房、公路、水利、土地储备等建设项目,然后可以按照原协议通过贷款借出政府债务。

其中,列举政府债务建设项目,要用国债优先解决问题,严重不足的要用原协议贷款解决问题。


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